作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2024-09-14 12:50
2018年是实施“十三五"规划的发展之年，“七五"普法规划的推进之年，也是巩固法治政府建设的关键时期。
市科技局2018年度法治政府建设工作报告
2018年是实施“十三五"规划的发展之年，“七五"普法规划的推进之年，也是巩固法治政府建设的关键时期。市科技局在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧密结合科技部门法制建设的实际，统一思想，提高认识，转变工作作风，创新工作机制，全面推进我局法治政府建设。
一年来，我们认真学习贯彻有关法律、法规，加大法制宣传教育力度，全面提高干部职工的法律素养；进一步推进职能转变和科学民主依法决策，提升服务型行政执法水平；落实依法行政责任制，强化依法行政和执法力度，规范行政执法行为，促进我市科技系统各项工作向法治化、正规化迈进，圆满完成了市全面推进依法行政工作领导小组交办的各项任务，为我市科技事业持续快速发展提供良好的法治环境。现将主要工作汇报如下：
一、依法行政工作情况
加强组织领导，推进依法行政能力建设
1.组织领导机构健全。局法治政府建设工作领导小组重新调整后，现由赵会杰局长任组长，局纪检组组长张红伟任副组长，其他领导及科室负责人为小组成员，负责研究部署年度法治政府建设工作的计划安排，听取法治政府建设工作汇报，及时解决存在问题。
领导小组办公室设在局政策法规科，负责督促检查、指导协调和宣传等工作，确保法治政府建设各项工作顺利开展。局党组把法治政府建设工作纳入重要议事日程，严格执行依法行政报告制度，局长办公会定期听取依法行政工作汇报。今年以来，局领导班子多次召开会议对我局依法行政工作进行安排指导，积极指导支持市法制机构安排的各项工作，从人力、物力、财力上给予大力支持，有力地推动了我局依法行政工作顺利开展。
2.认真筹划法制工作。年初局党组召开专题会议，再次贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强建设法治政府的意见》，传达了2018年度《全市政府法制工作会议》的各项任务和举措，认真学习了《平顶山市2018年度政府法制工作要点》，制定了《平顶山市科技局2018年法治政府建设工作要点》，明确了年度法治政府建设工作的总体要求、目标任务、保障措施，并认真分解任务，将责任落实到具体科室和人员。一年来，市科技局始终把法治政府建设作为一切工作的原则和要求，以法治政府建设统筹全局工作，层层建立目标管理责任制，严格执行法治政府建设考核，确保工作目标任务落到实处。
3.落实领导干部学法制度。
为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，进一步提升各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，加快法治政府建设，我局制定了《平顶山市科技局2018年度学法计划》，学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《科技进步法》、《专利法》、《防震减灾法》等法律法规。积极开展法律进机关活动，每季度组织党组会、局长办公会学法1次。结合机关党委“两学一做"活动，以领导干部和执法人员为重点，对《条例》的重点内容进行了学习培训。
通过一系列学法宣传活动，进一步增强了机关干部学法用法意识，提升了运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。
健全重大行政决策机制，严格规范性文件制定程序
1.健全科学民主行政决策机制。
建立行政决策制度，明确重大行政决策事项范围，建立公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论的决定程序。在编制2018年科技项目及确定部门权力清单等工作中严格落实重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立机关内部重大决策合法性审查机制,凡上局长办公会研究的决议事项，需通过合法性审查，否则不得提交会议讨论。
2.严格执行规范性文件制定程序。
在规范性文件制定过程中，着重加强企事业单位及社会公众意见征求，强化合法性审查，落实事后备案审查制度。按照《平顶山市行政机关规范性文件制定程序规定》要求报送市法制办备案，做到统一登记、统一编制登记号、统一公布。
3.建立政府法律顾问制度。
市科技局依据《市政府关于建立政府法律顾问制度的意见》的要求，对我市科技部门建立法律顾问制度进行讨论研究，并于今年6月份与河南前行律师事务所签订聘请合同，邀请1名律师担任我局法律顾问，参与重大行政决策、出台制定规范性文件、执法机构调解、裁决纠纷、案件等工作，为我局管理决策和依法行政提供法律保障，提前防范和化解法律风险。今后要把法律顾问制度作为一项常态化制度，贯穿到各项行政工作中去。
严格规范公正文明执法，强化执法监督检查
1．推行“两随机一公开"随机抽查监管机制。为规范市场执法行为，保护市场公平竞争，激发市场活力，今年11月，按照《平顶山市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》的通知要求，市知识产权局、市地震局依据本单位行政检查事项，分别制定了随机抽查事项清单和执法人员名录库，市科技局制定了随机抽查工作机制。
今后的执法检查行动，将在纪检部门的监督下，严格落实随机抽查的工作方式，随机抽取执法人员和检查对象，按照执法流程严密实施，确保市场监管的公平公正。
2．加强行政执法监督检查。一是开展专利行政执法案卷评查，重点检查行政执法记录、执法程序和执法处理依据等，针对发现的问题，及时提出整改意见，确保行政处罚案卷一案一卷，材料齐全，装订整齐，进一步规范行政执法行为，提高了行政执法文书的质量。二是落实履行行政执法职责工作报告制度，认真梳理部门年度行政执法职责、总结执行情况，分析存在问题，提出了改进的措施和建议。
三是加强专利执法专项监督检查，对现场执法活动进行监督检查。执法过程中，行政执法人员均持证上岗，使用语言文明，执法依据合法合理，执法程序规范，执法处理适当，执法文书规范，权利告知明确，确保规范、公正、文明执法。今年10月底前，市知识产权局共开展专项检查行动8次，累计出动执法人员50多人次，检查商品27000余件，调解专利侵权纠纷16件，办结16件；办理同级部门移交案件2件，查处电商案件14件。
开展形式多样的宣传活动，加大法制宣传教育力度
市科技局会同市知识产权局、市地震局利用4.26世界知识产权日、5.12全国防震减灾日、12.4国家宪法日以及送科技下乡和“全市科技活动周"等有利时机，以“七五"普法法制宣传活动为载体，突出《宪法》和新颁布的党内法规，兼顾专利法、防震减灾法、科学技术进步法等法律法规，开展了多层次、全方位的宣传教育活动。今年会同县(市)区举办各类活动20余次，共展出牌板60多块，发放宣传材料20000多份，营造了全局干部职工学法、普法、用法的良好氛围。
二、依法行政工作成效明显
大力推进服务型行政执法建设,有效提高了行政服务水平
为进一步贯彻和落实好《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》精神，全面推进服务型行政执法建设整体推进督导体系，局机关专题召开办公会议，讨论制定推进服务型执法建设年度方案，组织全体执法人员观摩市地震局和市知识产权局执法经验交流会，编写科技系统行政指导文书，培养建立示范点，力求加快领导方式转变，努力打造法治型、服务型政府部门形象。重点做好行政审批服务工作，简化审批程序，按照“公开、公正、便民、高效"的原则，坚持一个窗口办理。全年地震审批窗口接待咨询服务1000余人次，共受理行政审批事项56余件，按时办结率达100%，受到企业赠予锦旗3面。
严格落实行政执法三项制度，进一步规范了执法行为
1．落实行政执法公示制度。一是建立市科技局行政执法公示制度，明确行政执法公示的组织领导、公示内容、公示方式、责任分工、实施步骤，提出具体的工作要求。二是结合市政府推进部门权责清单制度要求，梳理我局行政执法权力事项，列出执法依据、执法权限，逐项编制执法程序和流程图，汇总执法结果，做好公示各项内容的收集整理工作。
三是以市科技局、知识产权局、地震局信息网站为公示平台，对外公示了我局行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法决定、投诉方式及其他行政执法信息等内容，接受公众监督。
2．落实执法全过程记录制度。
市科技局现场执法主要以专利执法为主，在市知识产权局建立了行政执法全过程记录制度。目前我局尚未配备执法记录仪，执法记录以建立行政执法文档为主要方式，下一步在请示省知识产权局的意见后，逐步装配执法设备。当前专利执法案件继续以省专利系统执法文书进行记录。
3．落实重大执法决定法制审核制度。市科技局组织行政执法相关单位法制机构对照执法依据反复研究，确定了重大案件审核范围和审核内容，结合各执法系统的行政执法规范明确了审核程序，分别制定了《市地震局重大执法决定法制审核制度》和《市知识产权局重大执法决定法制审核制度》。下一步将把严格执行重大执法决定法制审核制度作为重点工作任务，加强对执行重大执法决定法制审核制度的推进落实。
全面落实行政执法责任制，强化了行政执法的责任追究
为贯彻落实省、市政府关于全面落实行政执法责任制，建立行政执法责任制督导体系，推动科技系统做好全面落实行政执法责任制工作，我局认真学习领会平法政办〔2018〕4号文件通知精神，部署安排年度相关工作，制定科技系统工作方案，组织开展行政执法责任制学习培训，进一步明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施，并在市编办、市法制办的指导下确定《平顶山市科技局依法行政岗责清单》，建立执法岗责体系和巡查制度。
我局今年的专利执法、防震减灾执法工作，未出现一起行政复议和行政诉讼案件，执法人员无一人因违纪、违规问题被举报查处。
三、存在的主要问题
一年来，我局依法行政工作取得了一定的成效,绝大多数工作人员依法行政、服务执法意识得到增强;各业务科室和局属各单位依法行政水平得到了进一步提高,依法行政工作取得了明显成效。但我们也清醒地认识到,我局的依法行政工作,与市委、市政府的要求相比,与全面推进依法行政、建设法治政府的任务目标相比还有差距。主要表现在一是执法监督力量薄弱，传达贯彻市法制部门指示精神不及时，指导监督力度不强，工作经验不足；二是部分执法机构开拓创新意识不强，在总结先进经验、培育示范典型上有所欠缺，法制信息报送工作亟待提高；三是少数工作人员依法行政的意识还不够强，一些执法性不强的机关科室对依法行政工作不重视，学法态度不端正。
四、下一步工作措施
进一步强化依法行政意识,严格执行依法行政程序,严格执行权责清单，落实行政执法责任制，建立教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。
进一步深化简政放权和政务公开,深入推进服务型执法建设，尽量满足公众的知情权,保证公民能免费方便查询、了解全市科技情况;公开科技规划编制内容和审批结果,尤其对涉及我局重大决策事项,必须经过法律专家论证和法制部门审核,并向社会群众进行公示。
认真规划依法行政工作。
认真贯彻上级依法行政新的五年规划，根据明年全市依法行政责任目标，全面安排部署年度依法行政工作，认真落实目标任务，保证全市依法行政目标管理责任制的顺利实施。
2018年12月30日
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