作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2024-02-15 12:50
去年７月，我市被列入全国“十大空气污染最严重城市”。
《洛阳市大气污染防治条例》解读
去年７月，我市被列入全国“十大空气污染最严重城市”。消息传来，全市皆惊。
市委、市政府采取果断措施治理大气环境，虽然摘掉了这一黑帽，但目前我市大气环境质量依然不佳，在全国１１３个重点监控城市中，仍列倒数第十五名。
昨日，市十二届人大常委会第十二次会议表决通过了《洛阳市大气污染防治条例》。
该《条例》的颁布，标志着我市大气污染治理将从人治改为法治。
大气污染形势严峻
我市去年被列入全国“十大空气污染最严重城市”后，市环保局相继采取了“飓风行动”、“二号风暴”、“三次战役”等集中行动，通过取缔手烧燃煤锅炉，关闭小冶炼、小铸造、小锻造等重污染企业，督促重污染源建设脱硫设施，严格控制建筑扬尘等，使空气质量较往年有明显改观。但目前我市大气环境质量离全市上下要求，还有较大差距。
环保专家分析，我市大气环境质量得不到彻底改善的原因有几点：我市属传统重工业城市，产业结构不尽合理，工业企业大量低效率燃烧原煤；拆迁房屋、修建道路、建筑施工等造成扬尘污染，道路清扫保洁方式落后，运输车辆，特别是散装货物运输抛洒引起的道路扬尘比较严重；机动车尾气污染问题日益突出；农民焚烧秸秆、城市焚烧垃圾造成污染；市区三面环山，降水量小，静风率高达３０％，不利于大气污染物扩散。
目前，我国虽有《大气污染防治法》，但可操作性较差，要有效治理洛阳的大气污染，急需出台一部大气污染防治的地方性法规。
治理污染需齐抓共管
环境保护是一项系统工程，单靠环保部门一家不行，需要相关部门共同努力，才能解决我市的大气污染问题。
《洛阳市大气污染防治条例》在规定市、县人民政府、环保部门和相关部门权力的同时，规定了相应的责任，要求政府确保环保资金投入、制订污染事故应急预案、制定污染防治规划。
《条例》第三十四条对各级政府、环保行政主管部门和其他监督管理部门及其工作人员不正确履行职责应承担的法律责任作出了规定。凡有在禁止焚烧农作物秸秆工作中措施不力，不履行监督管理职责、造成重大污染事件，对违法行为和举报、投诉不予查处或者查处不力等８种行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
不得拆除闲置关闭治污设施
目前，我市绝大多数向大气排放污染物的企业都建设了污染处理设施，但由于这些设施运行需要成本，一些单位就出现停运治污设施，偷排、超排污染物现象。
《洛阳市大气污染防治条例》对污染防治设施正常使用作出了具体规定：向大气排放污染物的单位和个人，不得擅自拆除、闲置、关闭或者不正常使用其污染防治设施。排放大气污染物的重点单位，应当安装污染物在线监控仪器、设备，纳入环境保护行政主管部门的统一监控网络，并按照环保行政主管部门的规定上报或者传输污染源在线监测数据。
通过上述规定，能够有效监督污染防治设施的运行情况，从而达到治理污染、改善大气环境质量的目的。
将设置高污染燃料禁用区域
市区每年工业用煤和民用煤的总量有３００余万吨，燃煤中排放出大量二氧化硫和粉尘。
虽然《中华人民共和国大气污染防治法》对防治燃煤污染作出了规定，但对在市区内的单位和个人加工、销售、使用不符合环保要求的煤炭及其制品等，未作出明确规定和相应的罚则。
《洛阳市大气污染防治条例》明确规定，市人民政府应当在本辖区内划定禁止和控制使用国家规定的高污染燃料的区域。在划定的禁止使用区域内，禁止销售、使用高污染燃料；在划定的控制使用区域内，严格控制生产、加工、销售、使用高污染燃料。
对机动车排气污染
实行年度检测制度
目前，我市市区机动车拥有量为２０多万辆，机动车运行中超标准排放出大量的二氧化氮。虽然《中华人民共和国大气污染防治法》规定，对在用机动车不符合污染物排放标准的，不得上路行驶。
但是，对上路行驶超过国家规定排放标准的机动车，未规定相应的罚则，无法进行有效管理和控制。
《洛阳市大气污染防治条例》规定，我市将对在用机动车排气污染实行年度检测制度，年度检测与机动车安全技术检验合并进行。经检测合格的，由市环保行政主管部门发给检测证明；检测不合格的或者未经年度检测的，不得上路行驶。
抽测中污染物排放不合格的机动车辆，责令改正，并对机动车辆所有权人每辆车处以２００元罚款。
露天烧烤将在
规定区域内被禁止
建设工地尘土飞扬，烧烤摊前浓烟滚滚，这些顽症久治不愈。据环保部门统计，我市建筑扬尘占城市大气颗粒物来源的５０％以上，非采暖季节甚至超过了６０％。
《洛阳市大气污染防治条例》第二十五条规定，城镇、农村居民集中居住区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料，应当采取围挡、遮盖、喷淋等防治扬尘污染的措施。装卸、运输可能产生扬尘的货物，应当采取防尘措施或者使用专用密封的运输方式。
第二十六条规定，城镇房屋拆迁时应当采取有效的防尘措施，防止对周围环境造成污染。第二十七条规定，在道路、广场和其他公共场所进行清扫保洁作业，应当采取防治扬尘污染的措施；推广使用机械清扫路面，对主要街道应当定期洒水降尘。第二十八条规定，禁止露天焚烧农作物秸秆。
第三十条规定，在市、县人民政府规定的区域内禁止设置露天烧烤等污染大气环境的饮食摊点。第三十一条规定，在居民住宅楼内，不得新建产生油烟污染的饮食服务业。
严管重罚治污染
《洛阳市大气污染防治条例》在法律责任一章中，对大气污染防治中的违法行为，制定了处罚标准。
第三十三条第一款规定，不符合市人民政府确定的总量控制计划和相应的浓度限值要求，致使向大气排放污染物超过国家和省规定排放标准的，处以１万元以上１０万元以下罚款；第九款规定，露天焚烧农作物秸秆的，责令停止违法行为，处以每堆２００元罚款；第十款规定，在禁设区域内设置露天烧烤等污染大气环境饮食摊点的，责令停止违法行为，没收烧烤用具，处以５０元以上５００元以下罚款等。
《洛阳市大气污染防治条例》将报省人大常委会批准后实施。
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