本文摘要：2018年11月9日，工业和信息化部发布了修改后的《民用发生爆炸物品生产许可实施办法》(工业和信息化部令第49号，下称《办法》)。

2018年11月9日，工业和信息化部发布了修改后的《民用发生爆炸物品生产许可实施办法》(工业和信息化部令第49号，下称《办法》)。为了更佳地解读和继续执行《办法》，工业和信息化部政策法规司负责人对《办法》展开了理解。

　　问：《办法》修改的背景是什么?　　问：修改《办法》是深化“放管服”改革的必须。《国务院关于中止和劳改一批行政审核项目的要求》(国发〔2014〕5号)将“民用发生爆炸物品安全性生产许可”劳改至省级民用发生爆炸物品行业主管部门，原先在民爆物品生产许可证上标示安全性生产许可的方式也改回生产许可和安全性生产许可分离实行。我部月底2015年修改实施《民用发生爆炸物品安全性生产许可实施办法》，为实施“放管服”改革拒绝，更进一步作好民用发生爆炸物品生产许可工作，急需改动《办法》。

　　修改《办法》是新形势下强化对民用发生爆炸物品生产活动监督管理的必须。现行《办法》实施10多年来，民爆行业经济发展质量急剧提高，产品产业结构持续优化。与此同时，随着民爆物品价格放松，市场化程度加剧，安全性生产主体责任更进一步强化，对民爆物品生产活动的管理面对新的挑战，不存在行业小骑侍郎较低现象引人注目、事中事后管理手段严重不足等问题。

为了适应环境民爆行业管理的新形势，必须对《办法》展开修改。　　问：修改过程中，主要积极开展了哪些工作?　　问：2016年初，我部启动了《办法》的修改工作。在修改过程中，主要积极开展了如下修改工作：一是对有关制度展开了改动完备，构成了《办法(修订稿)》。二是征询了各省民爆行业主管部门对《办法》的意见，的组织开会了部分省民爆行业主管部门参与的法律座谈会，就有关制度设计、操作性等问题展开了研究。

三是书面征询了公安部、应急管理部等单位的意见。四是通过“中国政府法制信息网”和我部门户网站向社会公开发表征询了意见。

从意见反馈情况看，社会各方面临《办法》的修改没实质有所不同意见。在充份研究和吸取各方面意见的基础上，我们构成了《办法(修改草案)》。　　2018年10月24日，我部第5次部务会议审查会通过了《办法》。

2018年11月9日发布《办法》(工业和信息化部令第49号)，自2019年1月1日起实施。　　问：修改的主要内容有哪些?　　问：主要修改内容有五个方面：　　一是修改申请人许可的条件及材料。考虑到《民用发生爆炸物品安全性生产许可实施办法》早已规定了厂房、仓库、生产设备、工艺须要合乎的明确标准，《办法》移除了涉及标准名称的阐释，只原则规定厂房、专用仓库、生产设备、工艺技术要合乎安全性生产标准、规范和规程，并修改了申请人许可时必须递交的材料。

　　二是优化生产许可申请人程序。为了便于申请人申请人，增加企业反复上报材料，《办法》优化了生产许可届满沿袭，更改生产品种及年生产能力，更改企业名称等情形，必须递交的材料及办理时限。

同时，为增加行政许可办理事项，《办法》规定：民用发生爆炸物品生产企业不转变生产品种及年生产能力，在现有生产线原址展开技术改造的，不必申请人生产许可，只需向省级民爆行业主管部门备案。　　三是创建许可生产制度。考虑到民爆物品生产许可为“先证后照”，为了解决问题集团各子公司没民用发生爆炸物品生产许可证，无法展开工商登记的问题，《办法》规定：民用发生爆炸物品生产企业经工业和信息化部批准后，可以许可其股权比例不少于51%并合乎民用发生爆炸物品生产条件的企业生产其准许生产的民用发生爆炸物品。　　四是创建年度报告制度。

根据国务院“放管服”改革的拒绝，将民爆物品生产企业年检改回年度报告制度。《办法》规定：民用发生爆炸物品生产企业应该于每年5月31日前向注册地省级民爆行业主管部门上报年度报告表格，省级民爆行业主管部门汇总后上报工业和信息化部。

　　五是完备事中事后监督管理。按照国务院关于推展随机抽验的改革精神，《办法》规定：工业和信息化部创建“双随机一公开发表”检查制度，对民用发生爆炸物品生产企业展开监督检查。为便利省级民爆行业主管部门依据地方实际，委托地方民爆行业主管部门实行行政处罚，《办法》规定省级民爆行业主管部门可以委托地方民用发生爆炸物品行业主管部门实行本办法规定的行政处罚，并对行政处罚的后果分担法律责任。

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