作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2024-04-29 12:50
今年来，凤凰县认真贯彻落实省、州深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，扎实推动“证照分离”改革高质量落地，稳住并激活了全县市场主体。
凤凰用好“三字诀” 激活市场主体
今年来，凤凰县认真贯彻落实省、州深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，扎实推动“证照分离”改革高质量落地，稳住并激活了全县市场主体。截至6月底，全县共有市场主体 2.58万户，较2021年同期新增 0.49万户，同比增长31.58%，全县新设立市场主体数量累计1.36万户，其中新增企业0.27万户、个体工商户1.09万户，同比增长 56.98%。
以“放”赋能，做好市场主体“领航员”
放出审批改革创新的“宽度”。
制定了《凤凰县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，对全县实行告知承诺制证明事项20项。梳理了该县涉企经营许可告知承诺制事项目录，对66项涉企经营许可事项实行告知承诺，逐项明确改革方式、改革举措和事中事后监管措施，实现许可事项全覆盖、清单之外无审批。推行告知承诺制，县卫健局公共场所卫生许可实行告知承诺制以来，2021年共办理许可199件，其中使用告知承诺制193件，达96.98%；今年以来，全部选用告知承诺制办理许可69件，办件时间由原来的30个工作日提升到即办即发证。
实行了涉企许可审批改备案，及时取消69项涉企经营许可事项，将15项涉企经营许可事项改为备案管理。比如对仅仅销售预包装食品的经营者实施备案制，市场主体取得营业执照后只需在登记机关进行备案便可开展经营。
校正“准入不准营”的“准度”。
深化“证照分离”改革前，企业面临“准入不准营”等问题还比较突出。改革后，通过建立涉企经营许可事项清单管理制度，对改革事项实施分类改革、分类监管、优化服务，进一步推动了照后减证、简化审批，“准入不准营”等问题得到有效解决。今年6月，县市场监督管理局对食品销售、小餐饮许可实行了“凤凰县食品经营许可告知承诺制”，为旅游市场复苏提供加速度。
以“管”促规，做好市场主体“护航员”
凤凰县重构“证照分离”改革事项取消或简化后的管理制度，构建一体化综合监管体系，以“管得更好”支撑“放得更活”。进一步推进跨部门联合“双随机一公开”检查全覆盖、常态化。努力实现“进一次门、查多项事”，今年21个部门联合抽查16批次，并按照要求通过网络和国家企业信用信息公示系统100%向社会公示抽查结果。对抽查中发现的各类问题，及时做好后续监管衔接。
全力做好信用分类监管。注重运用湖南省事中事后监管平台企业信用分类结果，已对全县3716户企业实施差异化监管，分别按照 5%、50%、80%、100%比例从全县信用类别为守信、警示、失信、严重失信的企业库中随机抽取，抽查完毕后予以公示。确保做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。积极推动“智慧监管”。
全县充分运用大数据推进“互联网＋政务服务”和“智慧监管”，如县市场监督管理局率先在全州实施“互联网+明厨亮灶+特种设备企业+N”的监管模式，强化风险预警预测，提升监管精准化、智能化水平。着力规范监管执法。
着眼于在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，制定并落实好《凤凰县市场监管领域轻微违法经营行为不予处罚、减轻处罚清单》和《凤凰县市场监管领域首次轻微违法不罚清单》，通过预警、提醒、约谈等方式帮助行政相对人特别是企业及时纠错改正。今年以来，共对6户个体工商户首次轻微的违规经营行为依法免于行政处罚。强化行政执法监督，制定出台《凤凰县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等相关制度，已经完成全县20个部门的涉企执法检查目录清单清理工作，完成全县城市管理、交通管理、农业农村、应急管理、卫生健康、生态环境及文化旅游管理等重点执法领域行政执法“3项制度、4个文本、5个清单”的制定，进一步增强行政执法工作的透明度，规范和监督行政执法行为。
县司法局通过组织自查自评、集中评查方式对执法、市场监管、生态环境、应急管理等38个县直部门及17个乡镇开展案卷评查，2020年以来，共评查案卷300份，督促整改问题50个。
以“服”激活，做好市场主体“促航员”
该县更多地从企业和群众的利益和视角出发，完善“证照分离”改革配套措施，为企业和群众提供更多有温度、有价值的优质服务。推进政务服务标准化规范化便利化，将更多事项纳入“一件事一次办”范围。
进一步扩大线下“一窗通办”的适用范围，县政务中心安排专人进行“帮代办”，各单位加强“帮代办”专班建设，将预约用电、用水、用气、互联网接入等服务纳入企业开办的“套餐服务”事项。推行“菜单式”服务，申请人可在办事窗口《企业开办“一窗通办”套餐式服务清单》上勾选预约服务，“帮代办”工作人员及时将信息推送给各服务提供单位。各服务提供单位将主动对接企业、靠前服务，为企业“上菜”，使企业无需“再跑一趟”，今年上半年326户开办企业享受了专人“帮代办”服务。
以“菜单式服务”推进经营范围规范化登记。该县在“证照分离事项清单”中逐项梳理明确对应的经营范围规范化表述，建立经营范围条目与审批事项、事项部门、审批层级的对应关系，提高申请、审查“双便利”，支撑数据共享、登记、审批、监管的有效衔接。
今年全县新增的3765户市场主体均享受了“菜单式服务”，市场主体获得感大大提高，线上线下齐赞“身在湖南办事不难”的营商环境品牌。
以“协同化服务”推进电子证照归集运用。已将今年新增的3765户市场主体的电子证照归集至国家企业信用信息公示系统，相关信息归集至湖南省“互联网政务服务”一体化平台。
同时，依托全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库，力争7月底完成涉企电子证照、电子认证、电子印章联动应用，完成电子证照、电子印章信息跨层级、跨地域、跨部门共享及互认互信。提供上门“办证照”服务。为提升区域营商环境水平，针对开办需要资料、需要实名认证等问题，避免办事企业、群众多费时、多跑路，县市监局基层所联合村开展上门“保姆式”服务，为企业、群众提供现场政策咨询、现场解决证照申办等各类问题，方便群众办证照，今年上半年上门办照735户。
如凤凰企业开办指标，在使用省级相关业务系统平台和涉及部门集成协同服务下，于4月份成功实现0.5个工作日办结；6月份县市场监督管理局局长和县农商行业务副行长率队到禾库易扶安置区上门为落户的深圳永昌达公司办开企业、银行基本户、网银，特别是网银由90天的安全审批时限特事特办提速到1天内审查通过，为企业及时便捷购置机器设备打通服务的“最先一公里”。
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