作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2024-05-04 12:50
在创新中彰显“两个至上”
—— 我州创建乡镇应急能力建设“8411”工作模式综述
自全省开展乡镇应急能力建设以来，我州不断探索创新，全州统一规格、乡镇统一模式、村级因地制宜全力推进应急能力建设，形成了乡镇应急能力建设“8411”工作模式，乡镇应急管理能力和水平得到显著提升，以实际行动彰显人民至上、生命至上。
我州创建乡镇（街道）应急能力建设“8411”工作模式综述
在创新中彰显“两个至上”
—— 我州创建乡镇应急能力建设“8411”工作模式综述
自全省开展乡镇应急能力建设以来，我州不断探索创新，全州统一规格、乡镇统一模式、村级因地制宜全力推进应急能力建设，形成了乡镇应急能力建设“8411”工作模式，乡镇应急管理能力和水平得到显著提升，以实际行动彰显人民至上、生命至上。
创建八大体系，夯实应急制度“基石”
双轨运行的组织体系。
各乡镇统一设立了应急管理委员会，下设乡镇应急管理委员会办公室，以及由乡镇长任组长、分管领导任副组长的安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等专项工作领导小组。应急管理委员会办公室主任由分管应急管理工作的领导担任，按一类、二类、三类乡镇分别明确不少于5名、4名、3名专职专岗工作人员。村成立由党组织书记负总责、村主任具体分管的应急服务站。
职责清晰的责任体系。
按照“党政同责、一岗双责”要求，制定了党政领导干部应急管理职责清单；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定了应急管理委员会成员单位应急管理职责清单。同时，依法依规梳理制定乡镇社会治安和应急管理办公室权力清单、责任清单和服务清单。
务实管用的制度体系。
建立健全会商研判、监测预警、快速响应、灾害事故信息直报、应急救援指挥、应急联动、应急处置、风险防范化解、灾害事故调查评估等工作机制，以及安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防、应急预案编制管理、应急值班值守、应急救援物资管理、宣传教育培训等制度。
权威高效的指挥体系。在政府所在地和事故现场分别设立应急指挥部，乡镇党委书记、乡镇长任总指挥长，通过五级视频联动指挥系统、党建+综合应急智能化指挥中心等信息化平台统一指挥调度；乡镇分管领导任专项应急救援指挥部指挥长，在事故现场指导各部门开展救援处置；应急管理委员会办公室负责现场救援力量调配和综合协调，党政办负责按时限要求统一信息上报、发布，实现应急指挥一体化。
信息畅通的值守体系。统一由乡镇党政办承担应急值守的职能，严格落实领导干部到岗带班、分管领导和值班人员24小时应急值班值守制度，所有干部职工保持手机24小时畅通；各村应急信息员实行“网格化”管理，全天候值班备勤，盯紧辖区重点场所、重点部位，形成信息快速报送网络，及时发现处置各类隐患风险。
快捷及时的响应体系。首先是预警响应。根据预警信息，通过大喇叭、敲锣、打更、吹哨子等传统手段，及时发布安全风险提示，加强值班备勤。
其次是事件响应。遇突发事件，应急管理委员会办公室第一时间指挥调度专项领导小组，启动应急响应，相关成员单位、专家和专业应急队伍到位，立即开展救援行动，进行事态控制。
反应快速的救援体系。成立乡镇综合应急救援队伍，下设公安派出所、民兵、防汛、森林灭火、医疗、通信、工程机械、电力、环保等若干应急分队；村成立应急救援自愿者服务队伍。
同时，引导企业成立应急救援队伍，加强与社会救援组织沟通，鼓励社会力量积极参与应急救援工作。
奖惩结合的保障体系。县市区按一、二、三类乡镇分别给予不低于10万元、9万元、8万元的标准，落实乡镇应急管理工作经费；将乡镇应急能力建设实行分类考核，结果与年终绩效奖金挂钩；对大胆履职、不惧风险、敢于担当的基层应急管理干部，落实容错免责工作机制；对连续3年未发生生产安全事故或重大险情的乡镇应急管理干部，可由县市区安委办向组织部门推荐，优先提拔重用。
组建四支队伍，以实战锻造应急“铁军”
整合乡镇综合行政执法队伍。成立一支不少于2人的安全生产执法队伍，按照《安全生产法》等有关法律规定开展安全生产执法工作，接受应急管理部门的业务指导和监督。
成立乡镇综合应急救援队伍。坚持“平战结合”，日常按照职责分工完成各自工作任务，遇突发事故情况，由乡镇应急办启动应急预案，统一指挥调度开展综合应急救援。
成立村应急救援自愿者服务队伍。主要负责做好地质灾害、防汛抗旱、森林防火、消防火灾的宣传教育、巡逻预警、信息报送等工作，确保第一时间就近抢险救援。
每个村成立不少于2人的应急信息员队伍。主要负责收集、综合辖区内灾害信息员、气象信息员、群测群防员、安全联络员、网格员等上报的各类信息，保证事故灾害信息第一时间报送。
编制一套预案，保障应急体系行之有效
根据辖区实际和风险特点，编制“1+N”预案体系。
其中，“1”即编制“横向到边、纵向到底”的乡镇突发事件总体应急预案；“N”即编制“一村一案”“一企一案”“一库一案”，以及防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、学校、商场、医院等若干个专项预案。
同时，对辖区重点防护目标、重大危险源、危险区域编制单项应急预案。预案经有资质的评价机构专家进行评审签字，并报县级主管部门备案。
每年至少组织开展2次综合性应急演练和若干专项应急演练。定期组织乡镇领导干部、部门负责人、村组负责人、应急救援队员、应急信息员开展应急管理知识培训。督促辖区生产经营单位组织开展“三项岗位人员”培训。
统筹一批物资，做到应急保障坚强有力
县市区制定乡镇综合应急救援队伍装备标准，给城关镇和旅游重点乡镇至少配备1台消防车，其他配备1台具有灭火功能的环卫洒水车及水带、水枪等配套器材。
乡镇、村均设立物资仓库，根据实际购置一批满足工作需要的防汛抗旱、森林防灭火、应急抢险、救灾救助物资，制作物资装备一张表和物资装备进出台账，并与经商户签订应急物资装备代储合同。积极引导和鼓励辖区企事业单位、家庭储备必要的应急装备。
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